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清理拖欠民營企業中小企業賬款工作國務院政策例行吹風會召開

2020年1月16日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,工業和信息化部副部長辛國斌,新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌,財政部經濟建設司負責人濮劍鵬,國務院國資委財管運行局負責人裴仁佺介紹清理拖欠民營企業中小企業賬款工作有關情況,并答記者問。以下為文字實錄。

辛國斌:女士們、先生們,新聞界的朋友們,大家下午好!新春將至,感謝大家百忙之中出席今天的吹風會。下面我簡要介紹一下清欠工作的整體進展情況。


清欠工作是黨中央、國務院重要決策部署。習近平總書記多次就清欠工作作出重要指示批示,要求建立長效機制解決拖欠民營企業小微企業賬款問題。李克強總理三次主持召開國務院常務會議對清欠工作進行部署,強調要堅決有力、一抓到底。2019年《政府工作報告》提出,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發通知,對清欠工作提出明確要求。全國人大、全國政協、有關民主黨派、全國工商聯等都對清欠工作給予大力支持,形成了全國范圍內推動清欠工作的良好氛圍。

一年來,國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室(設在工業和信息化部)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加強組織協調和督促指導,扎實推進清欠任務落實。財政部、國務院國資委積極組織開展中央部門和中央企業清欠工作,推動無分歧欠款年底前基本“清零”;審計署部署專項審計,以審促清,各有關部門研究出臺了一批支持清欠工作的措施。各地區按照屬地管理、省負總責要求,建立政府清欠工作機制,層層壓實責任,確保了全年目標任務完成。

在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地區、各有關部門的密切配合和共同努力下,清欠工作取得積極成效。截至2019年12月底,各級政府部門和大型國有企業梳理出8900多億元,已清償民營企業中小企業賬款6600多億元,清償進度約75%,31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團均超額完成2019年《政府工作報告》確定的“年底前清償一半以上”的目標任務。第三方評估的情況顯示,清欠工作得到了社會高度評價和企業普遍歡迎。

1月8日,李克強總理主持召開國務院第78次常務會議,研究確定2020年清欠目標任務。下一步,我們將認真抓好落實。一方面抓好現有剩余欠款的清償任務,繼續通過情況會商、問題督辦、督導檢查和跟蹤評估等措施,推動各地區、各有關部門分類、逐項制定清償計劃,對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦,確保2020年底前無分歧欠款應清盡清,決不允許增加新的拖欠。另一方面加強法治制度建設,加快《及時支付中小企業款項條例》立法進程并盡快出臺實施,強化清欠約束懲戒機制,加強政府投資項目的監督檢查,完善工程價款結算相關辦法,從源頭建立預防和解決拖欠問題的長效機制。

清欠工作的有效推進離不開社會輿論監督。前不久,我們召開清欠工作通氣會,和新聞界的朋友們通報相關情況,多家中央媒體給予大力支持,特別是中央廣播電視總臺組織赴多個地方開展實地采訪,作了系列深入報道,曝光部分典型案例,引起社會高度關注,取得了積極的反響。在此,我代表國務院減輕企業負擔部際聯席會議各成員單位向媒體的朋友們表示衷心的感謝,也歡迎大家繼續關注和支持清欠工作。

再過一周,我們傳統的新春佳節即將到來,在這里,我提前給大家拜個早年,祝各位新聞界的朋友們新春快樂、闔家幸福、萬事如意!情況就介紹到這里。下面,我和財政部、國資委的同志愿意回答大家的提問。

中央廣播電視總臺央視記者:您剛才介紹了清欠行動部署實施一年多來的成效,能否再介紹一下具體做法,比如遇到了哪些困難?又是如何解決的?

辛國斌:剛才在開場白里我已經作了簡要的介紹,截至2019年12月底,共清償拖欠民營企業中小企業6600多億元,完成了2019年《政府工作報告》確定的年底前清償一半以上的目標任務。清欠工作是一項比較難做的事,在整個工作推動過程中確實遇到了很多的困難和問題。

第一,工作量特別大。我記得上次吹風會上國資委的同志列舉了中建集團下面一個三級子公司在梳理拖欠民營企業中小企業賬款中,用短短一段時間查驗了6萬多項合同,工作量非常大。有一些是多年的陳年舊賬,梳理起來難度很大。第二,由于很多是陳年舊賬,雙方當事人都已經不在相關崗位,賬款認定工作也存在著很多困難。所以有很多存在爭議,大家在協商時就遇到了很多問題和困難。第三,地方政府在推動問題解決過程中認識不到位,沒有及時建立起工作機制,很多工作受到影響。

針對這些問題,在國務院的直接領導下,國務院減輕企業負擔部際聯席會議機制的各個成員單位,特別是財政部和國資委領導都高度重視,組織專門力量對所分管的中央單位、大型央企進行專項安排和部署,組織力量進行系統梳理,逐步梳理清楚了所拖欠的民營企業賬款。同時,還督促各個企業要進一步做表率,要首先解決好清理民營企業中小企業賬款的償還工作。在這方面大家也都能看得出來,中央企業在這方面的表率作用非常好,清欠的力度非常大,基本上對無分歧欠款做到清零。

從具體推動組織落實方面,聯席會議召開兩次全國電視電話會議進行部署,國務院領導親自出席會議并發表講話、提出要求。國務院第六次大督查和全國減輕企業負擔專項督查都將清欠工作作為重要內容。2019年是基層減負年,黨中央、國務院對各種類型的督查作了精減??紤]到這項工作涉及到營商環境、政府誠信、企業運轉和對未來的預期,所以還是把它作為一項重要的督查內容列入2019年督查計劃當中。這兩次督查,分別對全國16個和12個省份開展實地督查,發現了一些地方和單位工作機制不健全、責任落實不到位、清償進度緩慢、計劃不細不實等問題。同時開展調查研究,赴部分進度慢的地區進行督導檢查,約談個別進度滯后的省份,推動問題得到及時解決。

我們聚焦摸清臺賬底數,加大核查力度。在廣泛摸排拖欠情況的基礎上,推動各地建立清欠的明細臺賬。臺賬建立初期,很多地方出現了“零報告”的現象。這些地區都是我們在調研和督導工作的重點。另外,個別地區對政策了解不夠深入,對臺賬的核實不夠認真,有的地方臺賬反復調整。對這些地區我們給他們開小灶,進行專門培訓。不少逾期賬款都是陳年舊賬,認定分歧比較多,我們組織力量督促地方、督促企業加大核實力度,解決漏報錯報等問題。在這里要特別跟大家講,因為這項工作推進難度比較大,聯席會議多次組織專項培訓,幫助地方明晰政策完善臺賬,同時通過情況通報、審計檢、企業舉報、實地督查多種形式督促地方和部門反復摸排核實臺賬,確保不留死角。通過一年多的工作,現在各地的“零報告”地區幾乎沒有了。

我們聚焦提升企業獲得感,強化工作舉措。為了暢通投訴渠道,我們向社會公布全國和各地區的投訴舉報電話,建立了違約拖欠民營企業中小企業賬款登記投訴平臺。截至2019年12月底,通過投訴平臺解決了近千件企業的投訴,清償欠款超過100億元。同時為了使更多企業對清欠工作有獲得感,以量大面廣的小額欠款為重點,督促各地區將10萬元以下的欠款盡快清零,一些有條件的東中部省份還要將100萬元以下的欠款做到應清盡清。針對民營上市企業反映被拖欠比較嚴重的情況,會同有關部門開展了民營上市企業拖欠工作專項行動,幫助近500家民營上市企業解決欠款80多億元。組織了第三方評估,及時對企業進行電話回訪、在線采訪和實地核查,以評促改,及時將企業反映的問題解決在工作過程中。

我們聚焦建立長效機制,完善制度建設。拖欠問題成因復雜,很多與體制機制的深層次矛盾有關,需要從制度上加以解決。我們與財政部共同研究進一步做好清欠措施,并以兩辦通知形式印發,對拖欠的重點地區沒有完成清欠任務的領導干部出行出訪都進行了限制,強化了清欠約束機制。同時會同有關部門起草了《及時支付中小企業款項條例》,正在履行審查程序爭取盡快印發實施,從法治上對清欠問題進行規范。按照中央領導批示精神,相關部門和地方將清欠工作納入績效考核、營商環境評價、信用懲戒中。國資委要求中央企業把清欠工作成效納入企業內部績效考核,從制度上預防拖欠問題的發生。

2019年清欠工作取得這樣的成績非常不容易,被拖欠的賬款少的幾萬、多的幾十萬、幾百萬甚至過億,對很多企業來說這些都是救命錢。企業因此有了獲得感,對清欠工作給予了充分肯定。這個成績是在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地區、各有關部門同心協力、攻堅克難和共同努力下,在各方面關心、支持和推動下取得的,有力地提振了市場信心、穩定了社會預期、優化了營商環境,維護了政府公信力,在頂住當前經濟下行壓力方面也發揮了重要作用。

中國日報記者:剛才介紹中談到了第三方評估,請問清欠工作第三方評估的結果如何?在2020年第三方評估將如何發揮作用?

辛國斌:謝謝你的提問,這個問題請我的同事黃利斌局長回答。

黃利斌:開展第三方評估工作主要目的是客觀評價清欠工作的成效,及時發現問題、解決問題,切實增強企業的獲得感和滿意度。聯席會議辦公室自2019年9月起,委托中國企業聯合會和中國中小企業發展促進中心按月對清欠工作組織了跟蹤評估。四個月來,評估工作組共完成千余條投訴線索及部分民營上市企業的電話回訪,對全國上萬家被拖欠企業開展了網上調查,赴黑龍江、吉林等17個省份開展了實地調研,組織召開了近20次企業座談會。評估結果顯示,清欠工作進展情況總體良好,企業滿意度是不斷提高。


根據2019年12月第三方評估的結果,94%的企業對清欠工作表示滿意,96%的企業反映2019年沒有再增加新的拖欠。電話回訪線索中,全部得到清償的比例達到55.3%,參與網上調查的1萬家樣本企業被拖欠賬款為529億元,得到清償的比例超過了65%。這些數據與我部的明細臺賬數據基本吻合。一些企業反映,清欠工作解決了困擾企業多年的難題;有的企業反映,拖欠數年的賬款得到清償以后,企業因而起死回生;還有的企業反映,將得到的欠款馬上投入了企業的技術改造。應該說成效非常不錯。

與此同時,通過評估也發現,目前清欠工作中仍存在一些問題。主要有“新官不理舊賬”和推諉扯皮、瞞報漏報情況仍然不同程度存在。工程建設領域欠款久拖不決的問題依然嚴重。聯席會議辦公室均及時將評估中反映的問題反饋并督促相關地方和部門進行整改。通過以評促清、以評促改,提升了企業的獲得感。

第三方評估是做好清欠工作的一把利器,不僅幫助我們準確地把握了清欠的實際效果,也幫助我們發現了工作中存在的不少問題。通過問題的督促整改,進一步提升了清欠的實際效果。近期,我們將組織各地區和有關部門開展清欠工作回頭看。通過企業回訪和實地核查,確保清欠工作落到實處。同時,我們還將繼續委托相關機構開展第三方評估,及時發現存在的問題,并推動及時得到解決,切切實實地增強企業的獲得感,切實把清欠工作進一步推向深入。

香港商報記者:剛才介紹中提到財政部在建立長效機制方面作的一些工作,在清欠工作中財政部還承擔了其他什么任務?

濮劍鵬:按照分工,財政部在清欠工作中主要負責兩方面工作,一是研究完善相關財政政策,二是督促國務院有關部門和財政部監管的企業完成清欠任務。

在研究完善財政政策方面,財政部在2018年底專門印發了文件,指導地方財政部門督促相關部門和單位對拖欠民營企業、中小企業賬款情況進行排查統計、分類清理。2019年研究提出壓減一般性支出和“三公經費”、盤活財政存量資金,加快地方政府債券發行使用進度等政策和措施,已按程序推出。這些政策都起到了比較好的效果。

在督促國務院有關部門和財政部監管企業清理拖欠賬款方面,我們從2019年4月建立了相關單位清欠臺賬月報制度,同時每個月都召開月度協調會,按月進行清欠進度排名通報,并且對一些進度比較慢的單位重點約談。國務院有關部門和財政部監管企業累計清償欠款63.27億元,總體清償進度達到98%,無分歧欠款已清償完畢。

另外,過去一年中,我們積極配合國務院減負辦開展一些日常工作,包括投訴線索的處理等,按照國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于清欠督查的安排,我們積極參加12個省市的督查工作,財政部牽頭負責一個組,由財政部部領導親自帶隊赴內蒙古和寧夏兩個自治區開展了兩周的調研。

經濟日報記者:剛才辛部長介紹,拖欠民營企業賬款8900多億元目前清償75%,請問剩下25%該怎么辦?如何在2020年保證做到應清盡清?

辛國斌:清理拖欠問題一直得到黨中央、國務院的高度重視,1月8日國務院常務會議明確提出2020年底前無分歧欠款應清盡清,存在分歧的欠款要通過調解、協商、司法等途徑加快解決,絕不允許增加新的拖欠。盡管剩余的拖欠賬款只占臺賬的25%,2000多億,但清償任務更加艱巨。我們對今年的剩余欠款進行了分析,其中無分歧欠款占八成以上,在這八成當中,東北和西部地區又占到八成以上。這些欠款大多都是陳年舊賬,成因特別復雜,加上這些地方財力相對緊張,一些拖欠企業生產經營困難,所以后期的清欠任務應該都是“難啃的硬骨頭”。這種情況下,國務院提出了應清盡清的要求,體現了黨和國家支持民營經濟發展、優化營商環境的決心。各部門和地方政府也將迎難而上,不負使命,千方百計推動無分歧欠款做到應清盡清。

主要從幾個方面加大工作力度:

一是落實落細方案。督促各地區、各有關部門逐項制定清償計劃,每一筆欠款都要有具體時間表和清償路線圖,都要落實好資金來源,按月調度、有序推進。我們要求對額度不大的欠款要在2020年上半年清零,對于欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦,確保年底前應清盡清。

二是做好統籌協調。按照中央要求,各級政府要真正過緊日子,勤儉節約、量入為出,進一步壓減一般性支出,盡量將節省的資金統籌用于償還欠款。要落實好省負總責的要求,由省級政府督促并協調下轄市縣多渠道籌措還款資金,對存在困難的市縣,省里要統籌制定解決方案,指導幫助落實清償資金,確保清欠工作不留死角。對于大型國有企業來說,要對下轄各級子公司統籌采取措施,確保任務完成。

三是加強督導檢查,推動問題解決。要始終堅持問題導向,督促指導各地區各有關部門加強清欠臺賬的管理,分析存在的問題,及時推動解決,以督促改、以審促清,繼續通過開展專項督查審計等,對清欠工作落實情況進行重點檢查。對清欠進度滯后的地區和部門要及時開展督導檢查或約談,加大對久拖不決、惡意拖欠等違規問題的查處力度,還將繼續曝光一批典型案例,形成震懾。

四是要加強跟蹤評估。把提升企業獲得感作為檢驗清欠工作的實際成效,進一步加大工作力度,組織開展清欠工作情況回頭看,通過企業回訪和實地核查等方式確保清欠成果落到實處。加大企業投訴舉報問題的督辦力度,聚焦重點領域,進一步強化拖欠問題線索核實處理,確保問題線索事事有回音、件件有著落。同時,還要以評促改,繼續委托第三方機構開展清欠工作跟蹤評估,發現問題及時進行整改。

2019年整個工作推進過程中形成的一些好經驗、好做法,我們會繼續堅持。對于2020年遇到的新情況、新問題,聯席會議機制將會同相關地方和部門及時研究提出解決方案,推動目標任務落實。

光明日報記者:請問國資委在清欠工作中做了哪些工作?

裴仁佺:國資委認真學習貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發展的一系列重要指示批示精神,堅決落實黨中央、國務院決策部署,站在鞏固和完善基本經濟制度的高度,堅持開放合作、互利共贏,以清理拖欠民營企業賬款為契機,將支持和帶動民營企業共同發展作為我們的重要責任,扎實推動清欠工作。

一是高標準確定工作目標。2019年,按照《政府工作報告》年底前清償一半以上的總體目標,要求中央企業主動擔當、率先帶頭、自我加壓,實現農民工工資2019年春節前限時“清零”,民營企業無分歧欠款2019年6月底前基本“清零”。

二是大力度抓好督促落實。建立逐月監測機制,逐家跟蹤清欠進展,開展實地督導檢查,督促中央企業壓緊壓實責任、加快償還進度,確保欠款應付盡付、應付快付,堅決糾正拖延清欠等問題。

三是細措施做好窗口指導。要求全部央企在集團官網公開拖欠線索受理聯系方式,及時回應民企訴求。對于各方面反映的1.8萬條拖欠問題線索,逐條核實處理,做到臺賬式管理、項目化推進,列出清單、掛牌銷號,核實一筆、償付一筆。

四是多舉措加強服務保障。發揮國有資本運營公司平臺作用,推動中央企業產業鏈上下游清欠試點,為10家困難企業提供68.4億元清欠資金。積極配合相關部門研究推動保函替代保證金、提高工程進度付款比例等政策,為企業發展營造良好環境。

五是嚴要求抓好問題整改。針對各類監督檢查發現問題,4次在全央企范圍公開點名通報并逐家約談,要求建立對賬銷號制度,明確責任主體、整改時限和工作措施,對隱瞞不報、弄虛作假、反復發生問題的,采取必要的監督問責措施。

各中央企業高度重視,努力克服被上游拖欠嚴重、資金周轉壓力大、欠款情況復雜等難題,不斷加大清欠工作力度,圓滿完成“雙清零”目標,2019年沒有發生拖欠農民工工資情況,1348億元民營企業無分歧欠款率先“清零”。

下一步,國資委將繼續督促指導中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照國務院常務會議要求,在實現無分歧欠款高質量“零拖欠”基礎上,依法加快有分歧賬款協商解決進度,在重合同、守信用上作出表率。同時,按照“市場講法治、企業講信用”的原則,督促中央企業加快健全完善防止拖欠長效機制,與民營企業依法合規開展合作,打造與包括民營企業在內的上下游分工合作、取長補短、相互促進、共同發展的良好生態,實現國有企業和民營企業的共同發展,為國民經濟高質量發展作出更大貢獻。

春節在即,國資委近日將再次印發通知,要求中央企業做好年關農民工工資和民營企業賬款支付工作,特別是按照國務院常務會議的要求嚴禁新增拖欠,確保付出辛勞和汗水的農民工兄弟及時收到應得,過個祥和幸福年。

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