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“新基建”專家談丨以強化政策協同保障“新基建”高質量發展

近來,“新基建”在產業界和資本市場的關注度陡然升溫,被視為對沖當前經濟下行壓力、構筑科技創新和產業升級之基、支撐經濟體系現代化的關鍵領域。國家加快“新基建”推進步伐,有其現實需要和戰略邏輯,但有效推進“新基建”高質量發展,需要統籌解決好戰略如何有效統籌、資金如何有效配置、風險如何有效防范等重大政策議題。

一、加快推進“新基建”正當其時

“新基建”是相對于以“鐵公基”為代表的傳統基礎設施而言的,主要指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施。究其來源,“新基建”一詞首次出現于2018年中央經濟工作會議公報中,其中提到“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。2020年以來,為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,黨中央、國務院至少四次提到要加快“新基建”部署步伐,深入領會中央所提“新基建”的背景和內容可以看到,5G、工業互聯網、數據中心、物聯網、產業互聯網等信息網絡基礎設施不斷被提及,由此可見信息網絡基礎設施才是“新基建”的重點領域所在。

從國家部署“新基建”的會議語境看,主要方向包括:要大力發展先進制造業,推進智能、綠色制造;要統籌傳統和新型基礎設施發展,打造現代化基礎設施體系;要擴大有效需求,發揮好有效投資關鍵作用,加快項目開工建設進度;要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來,使實物消費和服務消費得到回補。顯然,語境的豐富性再次凸顯出加快“新基建”建設進度在當前形勢下的緊迫性,也蘊含了增強科技創新、促進產業轉型,穩定經濟增長的戰略要求。尤其在當前新冠肺炎疫情下,以光纖寬帶、4G/5G、數據中心、云計算等基礎設施為支撐的互聯網醫療、教育直播、在線辦公、公共服務等產業互聯網新興業態呈現爆發態勢,這為推進“新基建”的意義和必要性增加了新的注腳。

二、加快推進“新基建”的現實需要和戰略邏輯

一方面,加快推進“新基建”是穩投資穩增長,確保短期經濟社會穩定健康運行的現實需要。經過多年持續投資和增長,我國基礎設施建設取得長足進步,但既有存量人均水平仍落后于發達國家,且在區域之間、城鄉之間發展不平衡;從此次疫情防控來看,在富有高科技含量的“新基建”領域,如數據中心、云計算、5G等等領域,社會需求旺盛,有必要加快補足短板。同時,考慮到傳統基礎設施投資回報率持續下行,“新基建”可以充分利用其自身通用目的技術(GPT)特性,在擴大有效投資規模、促進經濟增長產生的同時,還可以發揮外溢效應,統籌帶動傳統基礎設施如交通、電力、水利、管網、市政等領域向數字化智能化轉型,提高其運行服務效率,以更好支撐國民經濟發展。

另一方面,加快推進“新基建”是深化供給側結構性改革,構筑現代化經濟體系的戰略舉措??v觀歷史,每一輪科技革命和產業變革浪潮中,“新型”基礎設施(如蒸汽機、鐵路、電力、電信、互聯網等)都起到了夯實根基、助推發展的關鍵作用,對推動人類社會迭代演進和全球政治經濟秩序變革產生深刻影響。近年來,美國、歐盟、日韓等發達國家和地區高度重視對5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、產業互聯網等新型基礎設施投資和布局,力爭搶占全球新一輪科技和產業革命潮頭,謀求未來國際競爭優勢地位。以“新基建”賦能傳統基礎設施,繼而實現現代化改造,既是繼續深化供給側結構性改革,促進產業轉型升級,建設強大國內市場,滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措,也是增強國家綜合國力,提升全球競爭力和影響力的重要方略。

三、推進“新基建”高質量發展關鍵在于強化政策協同

推進“新基建”有效實施需解決如何落地、錢從哪里來、效能如何高效發揮等關鍵問題。

首先,必須要做好統籌規劃,明確發展重點和優先順序,提升系統整體性。推進“新基建”建設既要體現基礎設施內在的整體協同性、系統網絡性要求,還要面向國家現代化發展全局的長遠性和戰略性要求。一方面,推進“新基建”既要加強與傳統基礎設施之間的統籌協調,同時還要加強新型基礎設施彼此之間的相互照應,確保整個基礎設施系統整體優化和協同融合,從而更好發揮其對經濟社會發展的支撐帶動作用;另一方面,要充分考慮我國仍是世界最大發展中國家的國情,推進“新基建”應明確發展重點和優先順序,既要堅持集約高效、經濟適用的原則,不宜過度超前,杜絕形象工程,同時,也要遵循智能綠色、安全可靠發展要求。

其次,必須堅持政府引導和市場主導相結合,暢通投融資渠道。3月4日,中央在研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作時,提出“要注重調動民間投資積極性?!币环矫?,考慮到中央和地方財政收支都相對緊張,而且任何資金都有其影子成本,在推進“新基建”過程中,要優化財政投資方向和結構,更好發揮財政資金撬動作用,提高財政資金使用和配置效率;另一方面,進一步深化基礎設施行業改革,完善政府與社會資本合作的法律政策框架,進一步加大市場準入放開力度,引導更多社會資本投資新型基礎設施。

再次,必須強化“新基建”項目全生命周期管理,加強風險防控。推進“新基建”項目必須貫徹全流程、全生命周期管理理念,對于涉及到財政資金支持的項目,事前,既要做好“新基建”項目技術可行性、經濟可行性分析,以現實需求和潛在需求擴張為導向,加強成本收益評估,擇優支持,確保投資風險和成本可控,投資綜合收益最大化。事中,要管理好項目質量和實施進度,確保項目按照計劃高質量完成。事后,要做好項目驗收工作,確保經濟適用,避免服務價高質次,損害用戶福利。

最后,必須防范新基建項目“蜂擁而上”和重復建設,杜絕資源浪費。在項目落地實施過程中,要充分考慮各地實際需求、自然地理條件、網絡布局基礎,以整體優化基礎設施網絡為標尺,防止各地不顧條件、一擁而上、單兵突進,出現爛尾項目,造成無效投資、產能過剩和社會資源浪費,加重社會負擔。此外,推進“新基建”有其內在要求和明確邊界,要高度警惕新瓶裝舊酒、搭便車的行為,避免為部分市場機構和媒體所誤導,產生政策偏差。

(作者:王磊中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所,副研究員;吳緒亮騰訊研究院,首席經濟學顧問)

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