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工業和信息化部關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

2019年,工業和信息化部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞制造強國和網絡強國建設全局,按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求,扎實推進工業和信息化領域法治政府建設,取得積極成效。有關情況報告如下:

一、主要做法及成效

(一)強化黨對法治政府建設的領導。部黨組堅決貫徹落實中央關于全面依法治國的決策部署,將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略貫穿法治政府建設的全過程,認真落實中央全面依法治國委員會第二次會議等重要會議和文件精神,及時制定完善相關配套制度。部黨組書記、部長苗圩同志認真履行法治政府建設第一責任人職責,就深化“放管服”改革、推進重點立法、規范行政執法等作出一系列指示批示,并為機關干部講授依法治國黨課,確保部法治政府建設始終保持正確政治方向。

(二)持續深化“放管服”改革。一是加強組織領導。調整部推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,統籌推進各項改革工作。二是突出改革重點。認真貫徹全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,制定部落實方案和重點工作安排。三是深化行政審批制度改革。取消國內干線傳輸網建設項目核準事項,推動工業產品生產許可證制度改革。優化無線電發射設備型號核準事項,免除對變更申請的型號核準測試。簡化車輛生產企業和產品準入的類型,同時放開檢測市場,具備相應法定資質的檢測機構均可承擔檢測工作,對實施3C認證的零部件直接采用認證結果。廢止鑄造等行業規范條件。四是健全事中事后監管機制。印發部2019年版隨機抽查事項清單,法定檢查事項實現“雙隨機一公開”監管基本全覆蓋。印發國內干線傳輸網建設項目事中事后監管措施。組織網絡安全、無線電、信息通信等領域隨機抽查,開展整治“騷擾電話”、“黑寬帶”、APP侵害用戶權益、民爆行業安全隱患等專項行動。五是“證照分離”改革取得新突破。20項涉企經營許可事項納入全國自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點,實行告知承諾、優化服務等舉措。六是加大減負力度。清理拖欠民營企業中小企業賬款超過6600億元。降低車聯網等無線電頻率占用費收費標準。超額完成網絡提速降費年度任務。

(三)推進重點領域立法。一是聚焦解決中小企業賬款拖欠問題長效機制建設,組織起草了保障中小企業款項支付條例。二是加強電信法立法研究,通過召開立法研討會、協調會等方式,聽取國務院部門、地方政府、企事業單位以及專家學者意見,修改完善《電信法(草案)》。三是深入研究數據安全法、個人信息保護法等重要立法,開展制造業促進、無人機生產管理、工業互聯網安全等立法前期研究,積極參與《電子簽名法(修訂)》等法律法規制修訂工作。四是修訂部行政規范性文件合法性審核規定,加強行政規范性文件監督管理,從源頭上防范法律風險。

(四)加強行政執法監督。一是全面推行行政執法“三項制度”,印發實施方案,制定執法文書范本、執法規范用語等制度,梳理并公示執法事項清單,配備執法記錄設備,加強行政執法保障。公示2019年版通信管理局權力清單責任清單。二是加強執法資格管理,舉辦2期行政執法人員培訓,開展行政執法考試并核發行政執法證。三是制定部法治政府建設與責任落實督察相關實施方案,細化自查項目和工作措施,以察促建。四是發揮行政復議行政應訴的執法監督效用,全年辦理行政復議案件245件、行政應訴案件152件,依法糾正違法行政行為,保障當事人合法權益。

(五)加強法治宣傳教育。一是發揮領導干部“頭雁”作用。舉辦部黨組理論學習中心組(擴大)全面依法治國學習班,邀請最高人民法院專家講授行政訴訟法律,并將法治課程納入干部教育培訓內容。二是開展形式多樣的普法活動。利用國家憲法日、全民國家安全教育日等契機開展法治宣傳,協調基礎電信企業向全國手機用戶推送憲法宣傳公益短信,組織部屬高校開展“大學新生法治第一課”等普法活動。三是創新普法方式。赴基層單位“送法上門”,聚焦共性問題“以案釋法”,編印典型案例提示法律風險和建議;開展法治微視頻制作、網絡旁聽庭審等信息化普法活動。

(六)強化權力監督制約。一是自覺接受人大監督、民主監督。成立部人大議案建議和政協提案辦理工作領導小組,2019年辦理人大建議和政協提案1127件,在門戶網站公開建議和提案復文144件,代表委員溝通率100%。二是發揮媒體監督作用。開展制造業高質量發展等4次重大主題調研,回應中央媒體采訪100余次;召開各類發布會24次,其中部領導和新聞發言人出席國務院新聞辦發布會12次;加強與新興媒體互動,合作發起的“我的美好信息生活”話題播放量超過20億次。三是主動接受群眾監督。制定部辦理群眾來信工作規則,建立“群眾之聲”分析研判機制,提升電信用戶申訴處理水平,暢通群眾訴求表達渠道。四是加強審計監督。配合做好2019年度政策跟蹤審計,建立審計問題整改臺賬系統,扎實推進預算績效管理和專項資金監督。五是規范重大決策程序。修訂部工作規則,強化重大決策程序的剛性約束。2019年召開部長辦公會議、部務會議24次,集體討論決定重大決策。

(七)加強政府信息公開。一是深化重點領域信息公開。圍繞新能源汽車、5G商用等熱點及時公開相關信息,發布各類政策文件、行政許可結果等信息共13121條。二是主動向社會各界問計求策。通過門戶網站向公眾征求意見152次,答復“部長信箱”群眾留言81307項,解讀重大政策和行業指導性文件64條。三是加強公開平臺建設。正式上線運行部行政許可網上“一個窗口”受理系統,2019年總用戶數20.6萬個,訪問量2000多萬次。上線試運行部“互聯網+監管系統”,建設統一的政務服務實體大廳。利用智能語音服務實現12381公共服務電話7×24小時服務,豐富政策咨詢知識庫內容,及時回應群眾關切。

二、2020年重點工作安排

2020年,工業和信息化部將按照黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,規范行政執法,加快重點立法,進一步提升依法行政水平,為制造強國、網絡強國建設提供有力法治保障。

(一)深化“放管服”改革。根據國務院的統一部署,編制部行政許可事項清單,進一步深化行政審批制度改革,推進“放管服”改革各項措施落地。加強和規范事中事后監管,推行政務服務“好差評”,推進“互聯網+政務服務”,提升監管水平和政務服務質量。

(二)加快重點立法。編制并實施部2020年度立法工作計劃,加快推進電信法、保障中小企業款項支付條例等重要法律、行政法規立法。組織做好部門規章審議、公布、備案、解讀等工作。加強行政規范性文件合法性審核和政策文件公平競爭審查,進一步完善依法行政制度體系。

(三)規范行政執法。制定行政執法證管理制度,加強執法證動態管理,進一步規范行政執法資格。嚴格依法辦理行政復議和行政應訴案件,規范行政執法自由裁量權,提升執法規范化水平。完善執法培訓、典型案例通報等機制,加強行政執法指導。

(四)廣泛開展法治宣傳教育。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,深入學習宣傳貫徹中央全面依法治國委員會第三次會議等重要會議精神,做好憲法宣傳周等相關普法活動,營造良好的法治氛圍。

特此報告。

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